集体林权制度改革历程速览
●2003年起国家在福建、江西、辽宁等地率先开始集体林权制度改革试点。 ●2008年6月8日，中办 国办印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。 ●2016年11月16日，国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》。 ●2023年9月25日，中办国办印发《深化集体林权制度改革方案》。（可点击查看） ●2023年12月19日，国务院组织召开全国深化集体林权制度改革电视电话会议。 ●2024年1月24日，国家林业和草原局印发关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知（可点击查看） 国家持续推进，20年从未停歇，可见集体林权制度改革的复杂性、艰巨性和极端重要性。 本文在研究政策、解读文件的基础上，将集体林权制度改革中可能遇到的问题给予总结凝练，设问自答，形成70余条，旨在提纲振义，彰显观点，深化认识，为加快推进该项工作提供参考。
一、总论篇 总论篇共计12个问与答 1.什么是集体林权制度改革？ 就是把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，目的在于不断促进森林资源持续增长、森林质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。 2.集体林权制度改革可分为几个阶段，各阶段的主要任务是什么？ 可分为四个阶段： 试点探索阶段：2003—2008年。2003年起国家在福建、江西、辽宁等地率先开始集体林权制度改革试点。2003年3月1日《农村土地承包法》开始实施。 主体改革阶段：2008—2016年。主体改革任务是明晰产权，承包到户。2008年6月8日中办国办印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。 政策配套阶段：2016—2023年。重点是放活经营权，并对主体改革任务基本完成以后的配套改革进行了具体安排部署。2016年11月16日国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》。 集成增效阶段：2023年—至今 把着力点放到加强系统集成、协同高效上，有力有序解决产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等方面的体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策问题，旨在提升改革的整体效果。2023年9月25日中办国办印发《深化集体林权制度改革方案》，12月19日国务院组织召开全国深化集体林权制度改革电视电话会议，安排部署相关工作。 3.集体林权制度改革的目标是什么？ 总体目标： 不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为乡村振兴和美丽中国建设作出贡献。 具体目标： 一是明晰产权，将集体林承包到户；二是通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制；三是实现资源增长、农民增收、林区生态良好。 4.集体林权制度改革的主要任务是什么？ 集体林权制度改革的主要任务有6项：明晰产权、勘界发证、放活经营权、落实处置权、保障收益权、层层落实责任。 5.深化集体林权制度改革的主要任务是什么？ （1）加快推进“三权分置”； （2）发展林业适度规模经营； （3）切实加强森林经营； （4）保障林木所有权权能； （5）积极支持产业发展； （6）探索完善生态产品价值实现机制； （7）加大金融支持力度； （8）妥善解决历史遗留问题。 6.集体林权制度改革的意义什么？ 集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。 7.集体林权制度改革应坚持的原则是什么？ (1) 坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。 (2) 坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。 (3) 坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。 (4) 坚持依法办事，确保改革规范有序。 (5) 坚持分类指导，确保改革符合实际。 (6) 坚持生态优先、绿色发展。 8.集体林权制度改革在全国的进展情况与取得的成效怎样？ 一是明晰产权，承包到户。全国发放林权证1亿多本，初步实现了山定权、树定根，人定性；二是改出了满目青山，改善了林区生态。集体林的森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米（初步统计），增长的幅度将近85%，有林地面积增加了近4亿亩；三是提升了经营效益，林农得到了实惠。集体林地每亩产出比林改之前增长了三倍多，林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上的收入来自林业；四是盘活了森林资源，释放了发展潜力。全国林权抵押贷款余额大约1400亿元，与中央每年投资林业的资金量大体相当。 9.集体林权制度改革国家印发了哪些文件？ ◎中共中央办公厅、国务院办公厅.《关于全面推进集体林权制度改革的意见》.2008年6月8日。 ◎国家林业局.《关于学习贯彻中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见的通知》.2008年7月4日。 ◎国务院办公厅.《关于完善集体林权制度的意见》.2016年11月16日。 ◎中共中央办公厅、国务院办公厅.《深化集体林权制度改革方案》.2023年9月25日。 10.促进集体林权制度改革的政策措施有哪些方面？ 一是完善林木采伐管理机制；二是规范林地、林木流转；三是建立支持集体林业发展的公共财政制度；四是推进林业投融资改革；五是加强林业社会化服务。 11.正在推进的集体林权制度改革与上世纪80年代完成的农村土地承包责任制有何联系？ 有关文献指出：上世纪80年代完成的农村土地承包责任制，使我国农村改革获得了巨大成功，集体林地作为农村重要的土地资源、农民重要的生产资料，理所应当落实这一基本经济制度。集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农业发展空间的拓宽和延伸。 12.推进集体林权制度改革遇到的堵点、难点是什么？ 全国各地情况不尽相同，但总的情况可以归纳成以下几点：一是农村空心化，致使改革的主体缺位；二是经济社会长足发展，农民对林地的依耐性减弱；三是林业生产周期较长，投资难以在短期内收回；四是林地处地偏僻，基础设施条件欠佳，经营管理遇到的问题较多；五是林地坡陡地薄，不便开展相关产业；六是有关法律法规管理密严，资本进入顾虑重重；七是自然环境、社会问题交织复杂，林地划界落地比较困难。 二、实施篇 实施篇共计50个问与答 三、保障篇 保障篇共计8个问与答 目前现有政策还不支持农民自留山流转，或用作抵押贷款。可参照本文第59条。从政策逻辑上讲，自留山流转，或用作抵押贷款应该是可以的。 地方各级党委和政府要高度重视深化集体林权制度改革，将其纳入林长制工作范围，实行主要领导负责制，及时解决遇到的矛盾和问题，总结推广典型经验和做法。 要结合实际加快制定实施方案，明确责任、细化任务，对工作不力的依规依纪依法追究责任，确保改革落地见效。 市县两级原则上不制定配套文件。 由国家林草局负责协调推进各项任务措施，有关部门要加强沟通、密切配合，形成工作合力。 凡涉及调整现行法律或行政法规的，按照有关程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施。 有。国家支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区，旨在发挥引领作用，为全国深化集体林权制度改革提供可复制可推广的经验和模式。 各地结合自身实际积极深化集体林权制度改革，在以下方面可以进行探索研究： 种树农民收益保障机制、集体林业大县利益补偿机制、发展林业规模经营、林权价值增值途径、林权投融资机制、林业财产权益保护制度、林业产业发展、集体林经营管理制度和社会化服务等。 中央政府将加强跟踪指导，对出现偏差和以各种名义进行不当开发的行为，及时予以制止和纠偏。 －地方各级党委和政府要依法明确林草主管部门职责，统筹使用编制资源，适当增加专业技术岗位。 －强化林草主管部门行政执法职责，推动人员编制向执法一线倾斜。 －集体林业大县要切实加强基层林业工作力量，乡镇政府要明确相关机构承担林业工作。 －森林公安由公安机关直接领导管理，职能保持不变，基层森林公安队伍框架和力量布局保持基本稳定。 国家林草局和省级林草主管部门建立客观反映深化集体林权制度改革成效的评价指标体系，并将评价结果纳入林长制督查考核范围，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。
